严格限制沿海百姓私自出海捕鱼、贸易，令各沿海郡县加固城防，实行坚壁清野策略，将部分沿海居民内迁，减少海盗可劫掠的目标。
同时，密令南越官员，暗中搜集夷洲情报，绘制海图，并开始筹备建造大型战舰、训练水师官兵。
“传朕旨意，令将作监精选工匠，赴会稽、南越，筹建船厂，打造楼船巨舰。”
“命各地征募熟悉水性之勇士，加以操练。待倭地银矿稳定产出，国库充盈，船坚兵利之时，便是朕亲提王师，一举踏平夷洲，将其永归大汉版图之日！”
刘盈的策略很清楚，短期防御，长期准备，一旦动手，必以泰山压顶之势，永绝后患。
眼下施行的“海禁”政策并非退缩，而是为了未来更彻底征服而进行的战略蓄力。
——
与此同时，倭国本土的“汉土银山”开采如火如荼。
巨大的利益如同磁石，不仅吸引着大汉，也勾起了当地一些归顺豪族深藏的贪婪。
这些豪族，在当初汉倭战争时见风使舵，较早投靠了刘盈，因此保住了部分势力和地位。
他们自恃有“从龙之功”，又是地头蛇，开始不安分起来。
以盘踞在银山附近的原倭国大豪族藤原氏为首，几家豪族暗中勾结，利用对当地地形和人口的熟悉，开始耍弄手段。
他们先是试图与总揽矿务的陈平、负责民政交涉的娄敬讨价还价，要求增加他们负责招募矿工的抽成，甚至妄想入股银矿分红。
被陈平以朝廷法度严明为由拒绝后，他们便转为暗中操作。
藤原氏等指使由其招募的倭人矿工，在开采和运输过程中，利用各种隐蔽手段私自藏匿高品位的银矿石，然后通过秘密渠道运出矿区，熔炼后偷偷贩卖给一些胆大的商人，借此牟取暴利。
这种行为不仅造成国有资产的流失，更严重的是，它挑战了大汉在倭国的统治权威，破坏了刘盈精心建立的“以工代赈”秩序。
此事很快被绣衣使者的眼线察觉，密报直达刘盈案头。
刘盈初闻，并未立刻发作，只是轻描淡写地吩咐陈平和娄敬。
“晓谕藤原等人，安分守己，朝廷自有封赏；若再行鬼蜮伎俩，国法无情。”
这看似常规的警告，在藤原氏等豪族看来，却成了刘盈顾忌他们势力、不敢轻易动他们的信号。
这些倭国豪族误判了形势，以为到了“收取回报”的时候，反而更
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