成王的“以德慎罚”政策，得到了百姓的广泛拥护。据《史记·周本纪》记载，当时“民和睦，百姓安乐”，社会秩序稳定，阶级矛盾得到了有效缓和。
（三）制礼作乐：构建西周文化体系
文化是国家凝聚力的核心。成王非常重视文化建设，他命令周公“制礼作乐”，构建了一套完整的西周文化体系，为周王朝的“精神统治”奠定了基础。
制定礼仪制度：周公在成王的支持下，制定了涵盖“政治、军事、祭祀、婚丧嫁娶”等各个领域的礼仪制度——在政治上，规定了周王与诸侯、官员之间的朝见礼仪，明确了等级差异；在军事上，规定了军队出征、凯旋的礼仪，增强军队的凝聚力；在祭祀上，规定了祭祀天地、先祖的礼仪，强化百姓对周室的认同感；在日常生活中，规定了婚丧嫁娶的礼仪，规范人们的行为举止。
创作乐舞：周公还根据礼仪的需要，创作了一系列乐舞——如祭祀先祖时演奏的《大武》，歌颂武王灭商的功绩；朝见天子时演奏的《小雅》，体现君臣和睦的氛围。这些乐舞不仅具有“娱乐功能”，更具有“教化功能”，通过音乐与舞蹈，向百姓传递周室的治国理念与道德规范。
“制礼作乐”的推行，让西周形成了“礼乐文明”的文化特色。这种文化不仅规范了人们的行为，更增强了周王朝的凝聚力与向心力，使天下诸侯与百姓对周室产生了“文化认同”，为周王朝的长期稳定提供了精神支撑。
在成王的精心治理下，周王朝逐渐走向繁荣：农业生产恢复发展，粮食产量大幅增加；手工业技术进步，青铜铸造、纺织等行业达到新的高度；商业活动活跃，各地的商品通过驿道运往都城；社会秩序稳定，百姓安居乐业，到处呈现出“盛世”的景象。
然而，长期的操劳却损害了成王的健康。到了统治后期，成王的身体逐渐衰弱，最终病倒在床上。此时，他最担心的便是“王位传承”——太子姬钊（即后来的周康王）虽然年幼，但聪慧好学，品性端正，却缺乏“治理国家的经验”。为了确保自己去世后，姬钊能够顺利继位，并且继续推行自己的治国理念，成王做出了周密的安排。
首先，成王召见了召公奭与毕公高——这两位大臣是西周的开国功臣，不仅德高望重，而且忠诚可靠，是成王最信任的人。成王握着他们的手，语重心长地说：“朕深知，太子年幼，难以独自承担治国重任。今后，你们二人要以国家为重，悉心辅佐太子，教导他勤政爱民、以德治国，不要让周室的基业
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