矫健”，与当时西周境内普遍瘦弱的马匹形成鲜明对比，便主动上前询问养马之道。非子对答如流，不仅详细讲解了马的喂养、训练方法，还能准确判断马匹的年龄、健康状况与用途。孝王被非子的“专业能力”所吸引，认为他是“难得的养马人才”，当即决定将非子留在王都，任命他为“主管王室畜牧的官员”，负责管理王室的牧场。
非子上任后，很快展现出卓越的才能。他对王室牧场进行了全面整顿：划分不同区域饲养不同用途的马匹（祭祀用马、农耕用马、军用马），根据季节变化调整饲料配方，建立马匹健康档案，定期对马匹进行训练。在他的管理下，王室牧场的马匹数量逐渐增加，质量也显著提升，为孝王后续的“养马业改革”奠定了基础。
孝王三年（前889年），西戎献马百匹（多为母马），孝王敏锐地意识到，这是“大规模发展养马业”的绝佳机会。他决定让非子承担这一重任，命令非子前往“汧渭之间”（今陕西省陇县的汧河与渭河交汇处）开辟新的牧场——这里地势平坦、水草丰美，是天然的养马胜地，且远离西戎侵扰，环境安全。
为支持非子的工作，孝王给予了他充分的资源：
从王室直属的“野人”（平民）中征调数千人，协助非子建设牧场、喂养马匹。
调拨大量粮食、工具与资金，用于修建马舍、购置饲料、治疗马匹疾病。
授予非子“便宜行事”的权力，允许他根据实际情况调整养马方案，无需事事请示。
非子在汧渭之间全身心投入养马事业。他带领民众开垦草地、挖掘饮水渠，建立了规模化的马舍；他挑选西戎献来的母马与王室牧场的优质公马进行配种，培育出更加强壮的“杂交马种”；他还制定了严格的“牧马制度”，让牧民轮流值守，防止马匹走失或遭野兽袭击。
经过三年的努力，汧渭牧场的马匹数量从最初的百匹发展到数千匹，且大多是“能战、能耕、能祭”的优质马匹。这些马匹不仅解决了西周“马匹短缺”的问题，还为军事力量的提升提供了关键支撑——王室军队的战车数量大幅增加，骑兵部队也开始初步组建，对诸侯的军事威慑力显著增强。
孝王六年（前886年），非子因“养马有功”，得到了孝王的重赏。孝王决定将“秦邑”（今甘肃清水县境）封给非子，建立“附庸国”（西周时期低于诸侯国的政治实体），封号“秦嬴”。这一决定具有深远的战略意义：
通过“封邑”奖励非子，体现了孝王“赏罚分明
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