整个福建没有一条海船闲得下来。
不能跨海的，就在近海运送物资粮食；能跨海的，就运送移民。
仅一个月时间，就又往东宁输送了两万移民。
汉人移民村社进一步向东宁以北扩张，桃园台地、淡水溪口、鸡笼港、宜兰都建立了大大小小的村寨。移民的入侵，不可避免地进一步挤占了平埔族的生存空间，双方矛盾摩擦不断。
靠陈蛟一人，用管殖民地的治理办法忙不过来。
林浅便向东宁派遣流官，正式将东宁收入国土，陈蛟改任巡抚，统筹全省。
东宁建省涉及之事，简直琐碎、棘手、繁杂到了极致。
比如汉土关系、田产划分、官吏任命、行政区划等。
靠陈蛟、政务厅已忙不过来，林浅便请叶向高再来把关。
叶向高嘴上推脱光是税改之事，就已忙得他无暇他顾，但公文真到了眼前，还是放心不下，连夜批阅。祖母几次来信向叶蓁抗议，说祖父年纪大了，不要让他太过操劳。
整个南澳岛高层，自林浅而下，全都是这种忙碌至极的状态。
一方面，南澳政权新立；另一方面，东南沿海天灾人祸频发。
同时，闽粤两省还在缓慢改制，生产力不断进步。
这就要求官员必须卷起来，必须与时俱进，不断适应新情况，做出新应对。
比方说，这段时间运粮、运兵、运移民，船只有限，运力不足的问题尤为突出。
攻下广州之後，厦门船厂用广州木料，又造了五艘鲸船，已在半年前下水。
甲米地船厂用木料造了四艘鲸船，目前已临近完工。
待其下水之後，南澳就会有十八艘鲸船。
同时还有六十五艘应急用的福船，这就是全部运力了。
在林浅看来，这远远不够。
得益於三年前东宁、会安建立的木材储备，时至今日，已有大批木料完成阴乾。
南澳政务厅和海军部联合决定，启动一次大批量造舰计划。
有了烛龙号的造船经验，以及对西班牙战船的拆解经验，烟墩湾船厂已有了造大型战舰的能力。新造炮舰的船型，仿照烛龙号，整体缩小，满载排水量大约在九百吨左右，采用双层炮甲板，装备二十五门十二磅炮和二十五门十八磅炮，上层甲板和尾甲板布置十二门弗朗机炮。
按英国人的舰船分级体系，这种船型勉强够得上四级舰。
烛龙级四
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